我国有集体林地25.68亿亩，占林地总面积的60%，分布在2600多个县，涉及到1亿多农户。集体林是提升碳汇的重要载体，是维护生态安全的重要基础，是实现乡村振兴的重要资源。党中央、国务院高度重视集体林权制度改革。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》（下称《方案》）。

国家林业和草原局副局长唐芳林表示，《方案》的出台，是二十大以来中央出台的关于林业改革发展的第一个文件，谋划了新时代新征程深化集体林权制度改革的新蓝图、新愿景，对于促进林业高质量发展，对建设人与自然和谐共生的中国式现代化具有非常重要的意义。

《方案》明确了深化集体林权制度改革的总体要求，提出了加快推进“三权分置”、发展林业适度规模经营、切实加强森林经营、保障林木所有权权能、积极支持产业发展、探索完善生态产品价值实现机制、加大金融支持力度、妥善解决历史遗留问题等8项主要任务，以及组织领导、试点探索、队伍建设、监督考核等4个方面的保障措施。

10月12日，国新办就《深化集体林权制度改革方案》有关情况举行发布会。

全国发放林权证1亿多本 林业产业总产值超过8万亿元

唐芳林说，自习近平总书记在福建擘画林改蓝图开始，20多年来，集体林权制度改革工作接续递进，成果持续巩固深化。特别是党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，集体林权制度改革有力有序、纵深推进。各地围绕“林改四问”，积极探索、创新作答，努力交出合格答卷，不断取得新进展新成效。

完成了“明晰产权、承包到户”。围绕回答“山要怎么分”，开展集体林地确权颁证。全国发放林权证1亿多本，初步实现“山定权、树定根、人定心”。

森林质量明显提高。围绕回答“树要怎么砍”，推进森林分类经营和可持续经营。农民成为山林的主人，乱砍滥伐现象极少发生，造林护林营林积极性不断提高。林改改出了满目青山，集体林森林蓄积比林改前增加了近39亿立方米，增幅近85%，有林地面积增加了近4亿亩。

森林资源逐步盘活。围绕回答“钱从哪里来”，创新林权融资机制，推动集体林资源变资产、资产变资金。建立了林权抵押贷款制度，全国林权抵押贷款余额1300多亿元，成为支持林业生态建设和产业发展的重要资金来源。

经营效益稳步提升。围绕回答“单家独户怎么办”，推动林权流转和林业规模经营。培育家庭林场、专业大户、林业合作社等林业新型经营主体近30万个。集体林地产出每亩约300元，比林改前增长3倍多。林业产业总产值超过8万亿元，部分集体林业大县农民一半以上收入来自林业。集体林改策源地福建武平县捷文村通过发展林下经济和生态旅游，农民年人均纯收入由林改前的1600元增加到近3万元，增长了18倍。

“事实证明，集体林权制度改革是继家庭联产承包责任制后又一场土地使用制度的重大变革，契合了时代发展，顺应了林农期盼，奠定了山区林区共同富裕的基础。”唐芳林表示，成效只是阶段性的，广大林农还有更多更高的期盼，“林改四问”还要接续作答，深化改革很有必要。这也是中央出台《方案》的重要原因。

放活林地经营权 打通生态产品价值实现路径

此次《方案》重点围绕“稳、活、融、试”4个字，对深化集体林改作了系统部署。

一是坚持稳字当头。牢牢把握改革方向，稳步深化探索。巩固和完善农村基本经营制度，保持集体林地承包关系稳定并长久不变，让林农真正吃下长效“定心丸”。

二是聚焦激发活力。放活林地经营权，引导林权流转，培育规模经营主体。盘活森林资源资产，畅通林权融资渠道，引入金融活水。完善森林经营管理制度，实施兴林富民行动，让林区焕发出新的生机。

三是突出融合发展。推进森林资源节约集约循环利用，打通生态产品价值实现路径，推动资源管理和产业发展相融相长，实现高质量发展和高水平保护深度融合、绿水青山和金山银山有效转化、生态美和百姓富有机统一。

四是支持先行先试。尊重群众首创精神，鼓励地方和基层积极探索。支持福建、江西、重庆建设深化集体林权制度改革先行区，精耕细作一批改革“试验田”，为面上改革探路子、做示范、立标杆。

全国绿化委员会办公室专职副主任徐济德表示，除了支持上述三省市建设深化集体林权制度改革先行区外，还将指导福建三明、江西抚州、吉林通化、山西晋城、安徽宣城、四川成都、浙江衢州等7个试点市先行先试，及时总结推广典型经验和模式。鼓励各地因地制宜探索创新，不断为改革积累经验、破局探路。同时，研究建立客观反映深化集体林权制度改革成效的评价指标体系，并将评价结果纳入林长制督查考核范围。加强问责追责，确保改革任务落地见效。（来源：中国网）

编辑：程超